ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 25 июня 2005 года № 82
О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике
(В редакции Законов КР от 26 июля 2011 года № 141, 16 июля 2012 года № 114, 26 января 2015 года № 26,
27 апреля 2017 года № 64)
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Полномочия субъектов профилактики
Раздел III. Виды профилактики правонарушений
Раздел IV. Ответственность за нарушение законодательства
о профилактике правонарушений
Раздел V. Международные договоры и соглашения
Раздел I
Общие положения
Статья 1. Понятие профилактики правонарушений
Под профилактикой правонарушений понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, трудовых коллективов, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики, направленная на выявление, изучение, устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, обеспечение благоприятных условий жизни и индивидуального воспитания определенных категорий лиц, в действиях которых имеется антиобщественная направленность, активизацию факторов, стимулирующих законопослушное поведение граждан, разработку и осуществление системы правовых, социально-экономических, организационных, воспитательных, специальных и иных мер по предупреждению противоправных деяний.
Статья 2. Правовая основа законодательства Кыргызской Республики о профилактике правонарушений
Правовую основу законодательства Кыргызской Республики о профилактике правонарушений составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики, касающиеся профилактики правонарушений.
Статья 3. Задачи настоящего Закона
Настоящий Закон обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и государства от преступных посягательств, устанавливает правовые основы осуществления социально-экономических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных, специальных и иных мер, направленных на нейтрализацию и устранение причин и условий совершения правонарушений, регулирует отношения, возникающие между государственными органами, общественными объединениями граждан, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и их должностными лицами при реализации мер по профилактике правонарушений, оказывает влияние на воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законодательства Кыргызской Республики.
Статья 4. Принципы организации профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений в Кыргызской Республике основывается на принципах системности, программно-целевого подхода, сочетания мер воспитательного и правового воздействия, контроля и учета профилактической работы и обеспечивается разработкой ее основных направлений, составлением криминологического прогноза с использованием финансовых, правовых и материально-технических средств, а также средств массовой информации.
Статья 5. Объекты профилактики правонарушений
Профилактическое воздействие направляется на предупреждение негативных явлений и процессов, являющихся причинами и условиями совершения правонарушений:
— в социально-экономической и организационно-управленческой деятельности государственных, общественных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
— в жизнедеятельности людей и социальных групп;
— в межличностных отношениях.
Статья 6. Субъекты профилактики
Субъектами профилактики являются: государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, общественно-профилактические центры (далее-ОПЦ), объединения, предприятия, учреждения и другие хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, должностные лица, а также отдельные граждане Кыргызской Республики, граждане иностранных государств и лица без гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Раздел II
Полномочия субъектов профилактики
Статья 7. Координационные совещания правоохранительных органов
Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по вопросам профилактики правонарушений организовывается и координируется координационными совещаниями правоохранительных органов.
Координационные совещания правоохранительных органов по профилактике правонарушений создаются при областных, городских, районных государственных администрациях и органах самоуправления. При необходимости аналогичные Координационные совещания могут создаваться при айыл окмоту.
Координационные совещания правоохранительных органов по профилактике правонарушений всех уровней действуют на основе настоящего Закона, нормативных правовых актов и других решений Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.
Координационные совещания правоохранительных органов:
— организуют работу по профилактике правонарушений;
— координируют деятельность правоохранительных органов, трудовых коллективов, общественных объединений, ОПЦ и граждан по профилактике правонарушений;
— осуществляют подготовку и проведение криминологических исследований и на основе их результатов — разработку комплексных и иных программ профилактики правонарушений, контроль за их исполнением;
— организуют правовое обучение и юридическую помощь населению, в том числе через ОПЦ;
— реализуют иные полномочия по профилактике правонарушений в соответствии с действующим законодательством.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 8. Правоохранительные органы и органы правосудия
Правоохранительные органы, суды, органы и учреждения юстиции осуществляют профилактику правонарушений в соответствии с законами Кыргызской Республики об этих органах и требованиями настоящего Закона в тесном взаимодействии, информируя друг друга о движении контингента лиц, подлежащих индивидуальной профилактике.
Статья 9. Органы и учебные заведения системы образования
Органы и учебные заведения системы образования:
— взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и ОПЦ по вопросам профилактики правонарушений среди учащихся;
— обеспечивают правовое обучение и воспитание учащихся, пропаганду юридических знаний среди населения;
— информируют органы внутренних дел об учащихся (студентах), допускающих правонарушения, родителях (лицах, их заменяющих), не выполняющих обязанности по воспитанию детей и оказывающих на них отрицательное влияние;
— осуществляют совместно с органами внутренних дел индивидуальные профилактические мероприятия с учащимися (студентами) и родителями (лицами, их заменяющими), поставленными на профилактический учет;
— обеспечивают открытие и функционирование специальных учебно-воспитательных и общеобразовательных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, и специальных профессионально-технических училищ;
— принимают меры по привлечению к учебе подростков школьного возраста, уклоняющихся от учебы;
— создают при необходимости фонды социальной помощи подросткам и молодежи, участвуют в их деятельности.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 10. Органы и учреждения здравоохранения
Органы и учреждения здравоохранения:
— выявляют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, деятельность которых причиняет вред здоровью людей или создают угрозу его причинения. При наличии законных оснований применяют к виновным должностным лицам меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;
— осуществляют выявление, регистрацию и учет лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ, больных венерическими заболеваниями, СПИДом и психическими расстройствами, в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
— в установленном порядке обеспечивают лечение лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ;
— в целях обеспечения эффективности профилактики правонарушений оказывают содействие в установленном порядке в своевременном освидетельствовании, обследовании и экспертизе лиц, задержанных правоохранительными органами за административные правонарушения, связанные с употреблением алкоголя, наркотических и психотропных веществ, за счет бюджетных средств, с последующим возмещением затрат за счет правонарушителя;
— обеспечивают отдельные от взрослых условия лечения несовершеннолетних, больных токсикоманией, наркоманией и хроническим алкоголизмом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
— совместно с заинтересованными ведомствами организуют работу медико-педагогических консультаций, в том числе анонимных, для подростков и их родителей;
— совместно с заинтересованными ведомствами, ОПЦ и другими общественными организациями участвуют в предупреждении и профилактике семейного насилия;
— осуществляют пропаганду медицинских знаний среди населения;
— участвуют в деятельности фондов социальной помощи.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 11. Органы социальной защиты и трудоустройства населения
Органы социальной защиты и трудоустройства населения:
— создают приюты, дома-интернаты лицам, оказавшимся без дома и средств к существованию;
— оказывают социальную поддержку лицам, оказавшимся без работы и средств к существованию;
— принимают меры в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья;
— создают приюты, центры адаптации и реабилитации для беспризорных несовершеннолетних детей-сирот и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья;
— оказывают материальную поддержку малообеспеченным семьям.
Статья 12. Общественные организации
Общественные организации:
— самостоятельно осуществляют профилактическую деятельность в соответствии со своими положениями (уставами);
— взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в вопросах профилактики правонарушений;
— участвуют в выработке решений органов государственной власти по совершенствованию профилактики правонарушений;
— образуют собственные фонды или участвуют в создании и деятельности иных фондов социальной помощи;
— вправе создавать приюты, центры адаптации и реабилитации для несовершеннолетних детей-сирот и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья.
Статья 121. Общественно-профилактические центры
Общественно-профилактический центр — некоммерческая организация, создаваемая на территории органов местного самоуправления в целях совместного участия органов местного самоуправления и граждан в профилактике правонарушений в рамках полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
ОПЦ создаются органами местного самоуправления на территории города и айыльного аймака.
ОПЦ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики имеют право:
— создаваться как юридическое лицо, открывать счета в банках, иметь соответствующие реквизиты, печати и бланки;
— для достижения общих целей создавать ассоциации и объединения;
— привлекать внутренние и иностранные инвестиции;
— разрабатывать различные проекты, программы по вопросам осуществления профилактики правонарушений в целях получения грантов и других трансфертов, в том числе у международных организаций и учреждений.
Деятельность ОПЦ может финансироваться из следующих источников:
— местный бюджет по согласованию с органами местного управления;
— добровольные взносы юридических и физических лиц;
— гранты и иная безвозмездная и безвозвратная помощь;
— иные источники, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики, за исключением привлечения возвратных и возмездных заимствований в любой форме.
Материальные и нематериальные активы, предоставленные ОПЦ, подлежат передаче в оперативное управление ОПЦ в установленном законодательством порядке, за исключением недвижимого и движимого имущества.
Органы местного самоуправления вправе передать исполнение отдельных вопросов содействия охране общественною порядка, в том числе профилактики правонарушений, ОПЦ с одновременным определением и передачей средств или источников финансирования исполнения передаваемых вопросов. Решение о передаче вопросов профилактики правонарушений, определение и передача их финансирования принимается исполнительным органом местного самоуправления с согласия соответствующего местного кенеша.
Учредительные документы ОПЦ разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основе типовых образцов документов об ОПЦ, утвержденных Правительством Кыргызской Республики, и подлежат регистрации в уполномоченном государственном органе, осуществляющем регистрацию юридических лиц.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 13. Средства массовой информации
Средства массовой информации в рамках требований Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»:
— ведут пропаганду правовых знаний, информируют население о состоянии правопорядка в республике;
— способствуют созданию объективного мнения о работе правоохранительных органов и их профилактической деятельности.
Статья 14. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления
Местные государственные администрации и органы местного самоуправления на своей территории:
— осуществляют общее руководство профилактикой правонарушений и ее субъектами;
— способствуют развитию ОПЦ и координируют их деятельность;
— заслушивают отчеты руководителей ОПЦ о состоянии профилактической работы на своих территориях;
— предусматривают в планах социально-экономического развития меры по профилактике правонарушений;
— утверждают комплексные и иные программы профилактики правонарушений;
— предусматривают при распределении бюджетных средств материальную и иную помощь судам аксакалов, женским советам и другим общественным формированиям при ОПЦ в проведении профилактических мероприятий;
— развивают формы экономической, культурной и иной деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, способствующих устранению (нейтрализации) причин и условий правонарушений, стимулирующих законопослушное поведение граждан;
— создают и обеспечивают функционирование центров социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
— обеспечивают взаимодействие с органами социальной защиты, опеки и попечительства, образования, комиссией по делам несовершеннолетних в проведении различного рода акций по борьбе с преступностью и наркоманией, СПИДом и алкоголизмом;
— реализуют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
— обеспечивают соблюдение законодательства Кыргызской Республики о профилактике правонарушений на своей административной территории.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 15. Хозяйствующие субъекты
Хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности:
— участвуют в работе по профилактике правонарушений, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
— проводят совместно с органами внутренних дел индивидуальные профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет;
— информируют Координационные совещания и заинтересованные органы о проводимой профилактической работе.
Статья 16. Граждане Кыргызской Республики
Участие граждан в профилактике правонарушений строится на добровольных началах.
Граждане имеют право:
— самостоятельно или через государственные органы, органы местного самоуправления, ОПЦ и общественные организации участвовать в профилактике правонарушений, контроле за ее осуществлением;
— создавать общественные формирования по содействию правоохранительным органам, фонды или участвовать в создании и деятельности иных фондов социальной помощи по возмещению ущерба и расходов, связанных с пресечением правонарушений, в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
Статья 17. Основные задачи государственных и иных субъектов профилактики правонарушений
Основные задачи государственных и иных субъектов, определенных статьей 6 настоящего Закона, заключаются:
— в осуществлении профилактики правонарушений в пределах своих компетенций, территории, во взаимодействии с правоохранительными органами при осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики, в представлении по их запросам информации профилактического характера;
— в создании самостоятельных фондов или участии в иных фондах социальной помощи;
— в организации ресурсного (финансовое, материально-техническое и другое) обеспечения профилактических мероприятий в отрасли или сфере управления.
Раздел III
Виды профилактики правонарушений
По способу осуществления профилактика правонарушений подразделяется на общую и индивидуальную.
Статья 18. Общая профилактика правонарушений
Общая профилактика правонарушений направлена на устранение (нейтрализацию) причин и условий правонарушений в республике.
Общая профилактика правонарушений осуществляется путем:
— выявления и изучения правонарушений как негативного социального явления, конкретных видов правонарушений;
— выявления и устранения причин отдельных правонарушений и условий, способствующих их совершению, ликвидации обстоятельств, делающих объективно возможным совершение правонарушений или облегчающих их совершение;
— разработки и реализации комплексных планов профилактики правонарушений;
— устранения и нейтрализации причин и условий, способствующих совершению отдельных правонарушений и преступлений, выявленных в ходе их расследования правоохранительными органами и судебного разбирательства органами правосудия;
— пропаганды правовых знаний, обучения и воспитания населения, изучения общественного мнения, материалов средств массовой информации, сообщений должностных лиц, представителей общественности, писем и заявлений граждан по вопросам, касающимся профилактики правонарушений;
— проведения выездных заседаний суда с участием широкого круга общественности по рассмотрению отдельных уголовных дел по месту их совершения;
— проведения проверок на предприятиях, в организациях и учреждениях в целях выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, определения состояния профилактической работы и разработки соответствующих мер;
— проведения периодических отчетов органов внутренних дел перед населением о проделанной работе по борьбе с преступностью и правонарушениями;
— проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий;
— оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по выходу из трудной жизненной ситуации.
(В редакции Закона КР от 16 июля 2012 года № 114)
Статья 19. Индивидуальная профилактика правонарушений
Осуществление индивидуальной профилактики является исключительной компетенцией правоохранительных органов.
Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение правонарушений со стороны лиц, ранее совершавших правонарушения и преступления, а также лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения противоправных деяний.
Индивидуальная профилактика осуществляется путем:
— регистрации лиц, нуждающихся в применении профилактических мер;
— вызова либо официального привода в орган, обладающий правом применения профилактических мер, для проведения профилактической беседы;
— официального вынесения для предостережения о недопустимости противоправного поведения и возможных последствий;
— проверки образа жизни и поведения лица по месту жительства, работы и учебы;
— установления административного надзора, предусмотренного в части третьей статьи 21 настоящего Закона.
К несовершеннолетним могут быть применены:
— профилактический патронаж, предусмотренный в части второй статьи 21 настоящего Закона;
— направление в лечебно-воспитательные учреждения, специальные школы и специальные профессионально-технические училища, центры адаптации и реабилитации для несовершеннолетних;
— иные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 16 июля 2012 года № 114)
Статья 20. Основания применения мер индивидуально-профилактического воздействия
Общим основанием для применения мер, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона, является принятие соответствующего решения органом, обладающим таким правом, к лицам:
— состоящим в организованных преступных группах, преступных сообществах (преступных организациях), вооруженных группах (бандах);
— имеющим не снятую и не погашенную судимость за умышленные преступления;
— совершившим умышленные преступления, но освобожденным от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания;
— обвиняемым в совершении умышленных преступлений и не заключенным под стражу в период расследования;
— осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе условно;
— освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно или по амнистии;
— совершившим в течение календарного года два или более умышленных административных правонарушений;
— систематически злоупотребляющим спиртными напитками, в том числе прошедшим курс лечения от алкоголизма, нарушающим общественный порядок, потребляющим наркосодержащие препараты без назначения врача, психически больным (с агрессивными намерениями), состоящим на учете в учреждениях здравоохранения;
в том числе к несовершеннолетним:
— совершившим общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
— систематически самовольно покидающим семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящим из специальных учебно-воспитательных учреждений;
— совершившим общественно опасное деяние и привлекаемым к уголовной ответственности.
(В редакции Законов КР от 26 июля 2011 года № 141, 16 июля 2012 года № 114)
Статья 21. Меры индивидуальной профилактики и порядок их применения
Индивидуально-профилактический учет — мера индивидуально-профилактического воздействия в отношении лиц, перечисленных в статье 20 настоящего Закона.
Профилактический патронаж в отношении несовершеннолетних осуществляется общественными воспитателями, назначенными комиссиями по делам несовершеннолетних при областных, районных, государственных администрациях и других органах самоуправления.
Административный надзор — мера индивидуально-профилактического воздействия, осуществляемая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административной ответственности.
Порядок и механизм осуществления индивидуально-профилактических мероприятий в отношении категорий лиц, указанных в статьях 19 и 20 настоящего Закона, регламентируются подзаконными актами Правительства Кыргызской Республики и ведомственными нормативными актами органа внутренних дел Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 26 июля 2011 года № 141)
Статья 22. Административный надзор органов внутренних дел
Административный надзор органов внутренних дел за поведением и образом жизни лиц, допускающих правонарушения, устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года с целью предупреждения совершения ими преступлений.
Установление и осуществление административного надзора санкционируются органами прокуратуры.
Административный надзор включает в себя заведение профилактического дела, сбор информации о поведении, образе жизни и намерениях лица, за которым он установлен, планирование и осуществление мероприятий воспитательного характера в порядке, определяемом подзаконными актами Правительства Кыргызской Республики.
Нарушение правил административного надзора со стороны поднадзорного лица влечет ответственность согласно административному законодательству Кыргызской Республики.
(В редакции Закона КР от 26 июля 2011 года № 141)
Раздел IV
Ответственность за нарушение законодательства о профилактике правонарушений
Статья 23. Ответственность должностных лиц
Должностные лица за уклонение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение требований настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Должностные лица, обладающие правом применения мер индивидуальной профилактики, в случаях безосновательного их применения несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 24. Ответственность граждан
Граждане, виновные в умышленном уклонении от исполнения применяемых к ним профилактических воздействий, а равно оказывающие активное противодействие таким мерам, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 25. Порядок обжалования решения о принятии мер профилактического воздействия
Решение о принятии мер профилактического воздействия может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в судебном или административном порядке.
Раздел V
Международные договоры и соглашения
Статья 26. Международные договоры и соглашения
Международные договоры и соглашения, вступившие в силу в установленном порядке, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам профилактики правонарушений являются частью законодательства Кыргызской Республики и обязательны для выполнения.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
| Исполняющий обязанности
Президента Кыргызской Республики |
К.Бакиев |